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2021年9月29日，经浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，《浙江省快递业促进条例》予以发布，将于2022年3月1日起正式实施。

据悉，该《条例》是浙江省首部关于快递业的地方立法，共设七章四十九条，分为总则、发展要素保障、数字快递和绿色快递、经营和服务规范、从业人员权益保障、法律责任和附则。

《条例》的出发点

《条例》总则中提到，为了规范快递业经营服务行为，保护消费者、快递从业人员和快递经营企业等各方主体合法权益，促进快递业高质量发展，根据《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

政策主线是推动行业高质量发展，出发点不仅仅是防止向下引起的负面问题，也是为推动向上开启高质量发展序幕，推动快递在流通体系中扮演更重要使命，服务内外循环，加快两进一出（即进村进场和出海）。快递特有的广覆盖、细颗粒度、高频次、强数字化基因的网状路由，在大物流时代禀赋突出，在服务内外循环中被寄予厚望，有望承担更加重要的角色。

《条例》中的重要内容点评

该《条例》提到，“重点在适用范围、管理体制、规划和用地保障、快递末端服务、快递专用电动三轮车通行保障、快递进村和农产品出村、数字快递、绿色快递、规范快件投递服务和消费者权益保护、规范快递经营服务、从业人员权益保障以及法律责任等方面对原草案进行了修改提升”。

其中，值得关注的重要内容至少包括以下2条：

第三十条，电子商务经营者应当在销售商品的页面标明提供快递服务的企业。鼓励电子商务经营者在快递经营企业、快件包装、定时派送、投递方式等方面为收件人提供个性化、差异化的快递服务选择；

第三十六条，快递经营企业无正当理由不得低于成本价格提供快递服务。快递经营企业为电子商务平台内经营者提供快递服务的，电子商务平台经营者应当为其提供必要的信息，不得利用服务协议、交易规则以及技术等手段进行不合理限制或者附加不合理条件。快递服务平台经营者为其他快递经营企业提供服务，应当坚持公平、公正、开放的原则，无正当理由不得禁止或者限制其他快递经营企业进入。

浙江省是全国快递行业价格风向标，2020年浙江省全年业务量达到179.5亿件，占全国快递业务总量的21%，较高的占比和较快的增长，使得浙江省快递市场成为电商快递龙头的兵家之地，也成为了新进入者重点突破的市场，形成了带动周边、辐射全国的价格洼地。

自今年4月以来，浙江省快递条例草案出台，发送了明显的政策信号，我们观察到，义乌市乃至浙江省价格环比向下趋势基本遏制。并且浙江省积累的丰富管理经验，为向全国其他区域推广奠定了基础，形成了良好的示范效应。自9月1日起，通达百和极兔等电商快递企业均宣布派费上调1毛钱，迄今为止我们观察到派费向终端传导较为顺畅；根据驿站等公众号，上述电商快递企业的上海区部在9月底先后宣布，自10月8日起，对上海区低于实际运作成本的快递价格进行规范。

该《条例》是浙江省首部关于快递业的地方立法。下一步，邮政管理部门将重点抓好《条例》宣贯实施，广泛开展宣传培训，完善配套制度，加强执法检查，强化支撑保障，营造有法必依、执法必严、违法必究的良好氛围，确保《条例》得到有效贯彻落实。

快递网络的揽件、派件与总部是有机整体，两端的盈利能力恢复有助于减轻总部补贴压力。一旦行业竞争格局趋缓，通达系头部快递庞大流量的基础网络盈利能力有望修复。此外，新进入者烧钱起量的玩法被遏制，对行业边际扰动有望下降，市场将会重新区分和审视电商快递网络的进入壁垒和盈利壁垒，有助通达头部快递的估值回升。

《条例》第三十条要求电子商务经营者应当在销售商品的页面标明提供快递服务的企业。鼓励电子商务经营者在快递经营企业、快件包装、定时派送、投递方式等方面为收件人提供个性化、差异化的快递服务选择。

该条例提出了针对包邮制度的改进设想，这是涉及到快递行业商业属性和竞争重心的重要底层机制。一方面，包邮制度的改进涉及到电商平台和卖家的配合，我们预计制度的调整和改进需要循环渐进，对于如何调整需要耐心观察和跟踪；但另一方面，包邮制度的改进，有助于从根本上改变电商快递同质化竞争和快递占电商产业链议价权过低的交易制度根源，推动快递企业分层产品体系的破局，有助于推动快递行业商业属性和竞争重心的深远变化。

该条例的影响范围：《条例》的制定是有效落实上位法规定，总结浙江省在促进快递发展上的创新举措、成功经验，充分发挥立法保障和推动作用的重要体现。浙江省邮政管理局通过一年多的网站征求意见、实地调研和反复修改，立足管用实用，对实践中行之有效的经验和做法予以固化，并实现了制度设计上的突破和创新。

该《条例》的出台将对浙江省实现快递大省向快递强省的跨越，推进浙江省快递业治理体系和治理能力现代化起到有力的推动作用。我们预计该条例的调研、出台、执行等将为全国其他省份实现较好的探路作用，后续有望在全国其他省份进一步推广开来。

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