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俄罗斯已经开始担任欧亚经济联盟 (EAEU) 的2023年轮值主席国，因为该贸易集团面临着越来越大的扩张和发展潜力，以及西方制裁对其最大成员——俄罗斯本身带来的挑战。

总体而言，欧亚经济联盟包括亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和俄罗斯，并占据东欧（爱沙尼亚、立陶宛和波兰）与中国西部之间的北部地理大陆。欧亚经济联盟本身与塞尔维亚、伊朗和越南签订了自由贸易协定，而至少有20个其他国家，包括印度、印度尼西亚、泰国、埃及和阿联酋等主要国家目前正在就此进行谈判。中国与欧亚经济联盟签订了宽松的自由贸易协定，被归类为“非优惠”，即“根据需要”降低特定商品和产品的关税，而不是像大多数自由贸易协定那样一成不变。这让欧亚经济联盟国家在一定程度上针对中国庞大的出口市场提供保护，同时允许双方“择优”。

超过 80% 的 EAEU 内部贸易涉及俄罗斯，这意味着其 2023 年在 EAEU 综合协会中的主席地位对于阐明其优先事项和调整计划以适应其自身需求的举措实施具有重要意义。然而，俄罗斯与西方的经济战才一年多，因此在欧亚经济联盟内部设定了更大、更雄心勃勃的目标。这些范围从创建欧亚评级机构（沿着惠誉或标准普尔的路线）到在技术领域实现真正的独立和自给自足。这些目标远远超过 2023 年，并且根据定义，不可能在一个日历年内实现。出于这些原因，普京总统概述了俄罗斯担任欧亚经济联盟主席国的优先事项回到 2022 年 12 月，最好在更广泛的战略背景下进行观察。

此前，尽管有大量官方声明和文件，但欧亚经济联盟在俄罗斯外交政策中扮演着外围角色，而联盟对莫斯科的实用价值引发了对其实际用途、必要性和可行性的更大质疑。这已经改变了。现在，对俄罗斯来说，欧亚经济联盟正在成为增加抵制西方制裁、减少对西方技术和金融依赖、发展与友好国家对外贸易关系的重要工具。

俄罗斯严重依赖西方国家的机械制造进口、零部件和中间消费品，需要制定长期的进口替代计划，并确保根据长期跨部门效率标准合理的产品的技术主权和经济安全。此类计划的强制性要求包括明确规定的时间框架和绩效标准，以及在中长期创造的产品竞争力和出口导向方面达到世界水平，这将在市场饱和后出现。俄罗斯国内市场作为俄罗斯、EAEU 和其他参与者，尤其是中国，正在进入西方企业退出俄罗斯腾出的市场空间。

避免过度立法

在限制从不友好国家进口工业产品和技术的背景下，俄罗斯需要从伙伴国家建立替代进口供应，并组织平行进口渠道，更系统地利用欧亚经济联盟伙伴的过境能力，特别是考虑到事实上，国家进口替代计划尚未全面启动。在欧亚经济联盟的这个俄罗斯总统年以及随后的几年中，俄罗斯避免在欧亚经济联盟层面将平行进口机制合法化至关重要。否则，这将导致协会内部所有进程更加政治化，并会遭到其他成员国的自然抵制。

促进平行进口

推动平行进口，似乎可以在两个主要方面制定措施：
1）建立多元化的物流渠道，确保供应不间断。这意味着在欧亚经济联盟国家建立可以作为安全网的外国贸易公司，以及来自拒绝实施制裁的第三国的新中介机构的经济链的延伸。
2) 为欧亚经济联盟合作伙伴创造直接和有形的利益，这些利益可以超过他们面临的潜在风险。

重要的是要了解，其他欧亚经济联盟国家越积极帮助俄罗斯绕过西方限制，它们就越容易受到美国和欧盟制裁的影响。未来，这些风险的范围只会越来越大，要求俄罗斯在与联盟伙伴的对话中采取更加慎重的方式来维护利益平衡。因此，在当前全球能源和食品通胀危机以及世界利率上升的背景下，俄罗斯可以以更好、更具竞争力的条件向欧亚经济联盟成员国提供原材料、食品和债务再融资。

管理 EAEU 内部外汇流动

对俄罗斯实施严厉的金融制裁，包括切断众多俄罗斯银行与 SWIFT 系统的连接，导致俄罗斯的全球金融管辖权遭受重大损失。由于欧亚经济联盟成员国和其他友好国家的房地产、银行和金融组织的公司担心自己受到二级制裁，再加上与俄罗斯贸易中金融交易的技术复杂性，包括能力与受制裁的银行、俄罗斯企业和个人以美元和欧元进行商业交易。

这些风险对于解决俄罗斯重组进出口流程的问题至关重要，因为它们实际上会阻碍欧亚经济联盟内部的合作。对此，欧亚经济联盟成员国区域发展机构和国家监管机构参与的金融反制裁基础设施建设与俄罗斯合作风险较小的需求日益增长。

例如，作为 SWIFT 替代方案的欧亚支付系统的形成，友好国家的中央银行与俄罗斯中央银行金融信息传输系统（SPFS）的更积极连接；以及在俄罗斯和外国银行之间以各自的货币开发互通往来账户网络。

这个问题还影响了俄罗斯作为主要成员的国际政策银行机构。2022 年 3 月初，中国牵头的亚洲基础设施投资银行 (AIIB) 和金砖国家新开发银行 (NDB) 宣布暂停与俄罗斯和白俄罗斯的交易。这些金融机构特别是冻结对两国贷款的决定表明全球金融机构面临的压力越来越大，这可能对俄罗斯参与实施各种基础设施项目的意愿产生不利影响。

增加欧亚开发银行的汇款  

在这种情况下，提供替代机制来投资基础设施项目和替代国际机构不断下降的投资至关重要。这主要是通过加强欧亚开发银行 (EDB) 框架内的合作，通过加强该机构内部以及与第三国（如中国、印度和东盟国家）的国家外汇储备库来实现的。

世行自身的研究活动使其成为享有盛誉的智囊团。EDB 目前的股东包括（按股权降序排列）俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚，同时它最近启动了对国际南北运输走廊等基础设施项目的研究：促进欧亚大陆内部和跨大陆的连通性；EDB 监测独联体 12 国和格鲁吉亚的相互投资；投资中亚水和能源综合体；乌兹别克斯坦和欧亚经济联盟：经济一体化的前景和潜在影响等。

本行注册资本总额为70亿美元，其中实收资本15亿美元，可赎回资本55亿美元。截至2022年3月1日，当前投资组合总计39.02亿美元，累计投资组合（含已完工项目）104.48亿美元。总共资助了 84 个项目。看到 EDB 进行资本重组并扩大其股权，尤其是来自中国和印度的股权，这不足为奇，因为这两个国家都拥有既得区域利益，并会从包容性中受益。

欧亚经济联盟贸易与经济关系

俄罗斯在 2023 年担任欧亚经济联盟主席国的优先事项，以及更广泛意义上的俄罗斯对未来 5-10 年联盟发展的愿景，需要更新欧亚经济联盟与友好外国伙伴的经贸关系战略。普京总统在1 月份对欧亚经济联盟成员国首脑的讲话中特别强调了扩大欧亚经济联盟国际联系地域和缔结新的优惠协定的重要性，这并非巧合。2023 年 2 月批准了 EEC（EAEU 的管理机构）实施俄罗斯优先事项的行动计划，这是主持党思想的逻辑延续和固定。其中包括与主要合作伙伴建立系统对话，例如，上海合作组织、独立国家联合体、东盟和拉丁美洲贸易集团南共市，同时更新欧亚经济联盟全球和区域定位指南。

考虑到欧亚经济联盟一体化发展的潜在成功，加强联盟的对外地位和地位需要承认并与东南亚、拉丁美洲、非洲大陆、中东国家等主要区域参与者一起创造明确的成功故事东方。

自欧亚经济联盟成立以来，基于俄罗斯现有和长期外交关系的外部互动循环的发展加强了俄罗斯对集团的参与，其中一个例子是与越南签署了欧亚经济联盟自由贸易协定2015 年，以及随后几年的一系列其他交易。然而，在第一个五年计划中，此类协议的目标设定机制存在结构性问题，这在很大程度上是由于欧亚经济联盟本身的年轻和缺乏经验。拟议协议的数量往往掩盖了质量。就俄罗斯和其他欧亚经济联盟成员国而言，在拟议的自由贸易协定框架内，经常人为地追求漂亮的贸易额数字。

欧亚经济联盟了解到，自由贸易协定本身并不一定是贸易显着增长的保证，欧亚经济联盟与越南之间的协议证明了这一点。尽管这导致与俄罗斯的相互贸易出现预期的增长，但它无助于实现到 2020 年欧亚经济联盟与越南贸易额达到 100 亿美元的既定计划。这主要是由于对欧亚经济联盟与越南之间薄弱的物流和运输联系的误解越南，尽管随后通过扩大协议条款和改善物流路线进行了调整。

总的来说，到目前为止，由于交易的框架性质，已达成的协议对俄罗斯的积极经济影响微乎其微，甚至没有对其他欧亚经济联盟成员产生积极影响，就像欧亚经济联盟与中国之间的贸易和经济协议一样，尽管这个问题正在得到解决——白俄罗斯总统最近访问北京，与中国国家主席习近平讨论贸易和物流问题，这是欧亚经济联盟得到更优先考虑的另一个例子。

同样重要的是要了解，欧亚经济联盟与第三国之间缔结贸易协定的机会走廊已经缩小。这主要适用于加入反俄制裁的国家。例如，新加坡在2019年与欧亚经济联盟签署了货物优惠协议，以进一步与联盟各成员国缔结服务和投资自贸协定，在对俄罗斯实施制裁后分别暂停了该协议。预计与韩国的关系也会出现类似情况，韩国在不同阶段表现出有兴趣与欧亚经济联盟缔结自由贸易协定，俄罗斯于 2019 年开始与韩国就服务和投资进行谈判。

在当前条件下，俄罗斯贸易协定中的贸易目标设定机制，特别是欧亚经济联盟框架内的自由贸易协定，必须改变，并且可以旨在履行以下三个主要功能：
1) 为向俄罗斯进口关键产品创造优惠条件，例如电子产品、半导体和设备。一些 EAEU 合作伙伴已经可以替代因某些类别的制裁而数量下降的商品进口。例如，越南能够取代台湾成为俄罗斯最大的电子集成电路供应商之一。这可能成为莫斯科游说在欧亚经济联盟框架内修改和更新与河内现有协议的理由。
2) 扩大出口渠道，重新定向欧洲不再需要的俄罗斯产品。主要产品类别包括石油、天然气、煤炭、钢铁以及化肥和农产品。后者在面对全球冲击时确保粮食安全方面对世界大多数地区尤其重要。
3) 形成新的区域入口点和/或枢纽作为任何 FTA 网络的一部分，每个都能够根据区域具体情况执行特定功能。在中东，阿联酋可以成为新形势下的金融和科技枢纽，印度可以发挥南亚经济枢纽的作用，蒙古可以发挥东北亚交通、物流和基础设施枢纽的作用。

此前，新加坡作为类似的切入点，俄罗斯试图通过新加坡更紧密地融入东南亚乃至更广泛的亚太地区的关键经济和技术进程。实施制裁后，这一角色很可能会分配给印度尼西亚，EAEU 正在与该国谈判一项自由贸易协定，预计将于 2025 年批准。莫斯科面临一定的压力来密封这一点，这是其 2023 年担任 EAEU 主席的坚实结果出于政治、经济和声誉的原因，克里姆林宫将希望尽可能加快与雅加达的谈判，以便在今年年底前至少达到印度尼西亚与欧亚经济联盟伙伴之间的谈判的高级阶段。

在西方试图将俄罗斯排除在世界经济和贸易之外的背景下，确保技术主权、发展替代金融机制和欧亚经济联盟内部的对外关系正在成为莫斯科弥补制裁损失和适应的更重要工具。这些外部冲击。在这一逻辑的指导下，可以假设在可预见的未来，俄罗斯将更加热情和务实地与欧亚经济联盟的伙伴建立关系。

对俄罗斯而言，欧亚经济联盟是一种工具，巧妙地使用它只能部分帮助解决一些最敏感的问题。其向亚洲发展的变化和加速是可以预期的。

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